六中全會系列解讀之六：
從八項(xiàng)規(guī)定到六中全會
——習(xí)近平這樣把制度籠子越扎越緊
新華網(wǎng)記者黃玥
[學(xué)習(xí)進(jìn)行時]11月的最后一天，中央政治局召開會議，審議通過規(guī)范黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)待遇等文件、《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例(試行)》、《關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》。這是在最高決策層面對六中全會精神的有力貫徹。
習(xí)近平說，有紀(jì)可依是嚴(yán)明紀(jì)律的前提。十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度的籠子越扎越緊。回溯4年來走過的路，八項(xiàng)規(guī)定這個黨內(nèi)法規(guī)“切入口”和“動員令”意義非凡。12月4日，八項(xiàng)規(guī)定出臺四年，新華網(wǎng)《學(xué)習(xí)進(jìn)行時》原創(chuàng)品牌欄目“講習(xí)所”推出六中全會系列解讀之六《從八項(xiàng)規(guī)定到六中全會——習(xí)近平這樣把制度籠子越扎越緊》，帶您探究4年來制度的籠子是如何越扎越緊的。
這是一個很有說服力的數(shù)據(jù)：十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央陸續(xù)訂立或修訂了50余部黨內(nèi)法規(guī)，超過現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)總數(shù)的三分之一。
4年50余部黨內(nèi)法規(guī)出臺，表明制度治黨在大步向前邁進(jìn)。
而八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施是第一步，關(guān)鍵的第一步。
中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議，于2016年10月24日至27日在北京舉行。中央委員會總書記習(xí)近平作重要講話。 新華社記者 李學(xué)仁 攝
八項(xiàng)規(guī)定有多重要
2012年12月4日，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新不到20天，習(xí)近平總書記就召開政治局會議，審議中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。
短短600多字的八項(xiàng)規(guī)定，對調(diào)研、會議、簡報、出訪、警衛(wèi)、報道、文稿發(fā)表、勤儉節(jié)約等提出具體要求，很多都是從小事抓起，以習(xí)近平同志為核心的黨中央由此起步，推動“制度治黨”。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體要定規(guī)矩，“八項(xiàng)規(guī)定”是很重要的規(guī)矩。
這個規(guī)矩有多“重要”?請看習(xí)近平的表述：
2013年1月22日，習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上說，改進(jìn)工作作風(fēng)的任務(wù)非常繁重，中央八項(xiàng)規(guī)定是一個切入口和動員令。
“切入口”就是突破口。廓清政治生態(tài)需要突破，治理軟懶散需要突破。而突破，則必須從作風(fēng)抓起，從制度入手。
“動員令”就是集結(jié)令。不集結(jié)無以成陣形，無號令難以聚力量。“動員令”是決心的宣示，也是吹響沖鋒號的前奏。
習(xí)近平還說，中央八項(xiàng)規(guī)定既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是我們改進(jìn)作風(fēng)的第一步，是我們作為共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求。
守紀(jì)律講規(guī)矩是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。自一大通過第一個黨綱開始，不同形勢下的各種“規(guī)矩”應(yīng)運(yùn)而生，不絕如縷，伴隨著、保證著黨從弱小走向強(qiáng)大。
新的時代催生新的“規(guī)矩”，八項(xiàng)規(guī)定是十八大后的“驚蟄第一聲”，“基本要求”和“第一步”起到的是制度治黨“排頭兵”作用。
4年之后回頭看，而今制度籠子的“四梁八柱”犖犖大端，八項(xiàng)規(guī)定可稱第一根“支柱”;全面從嚴(yán)治黨的主旋律激越高亢，八項(xiàng)規(guī)定就是第一個音符。
中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議，于2016年10月24日至27日在北京舉行。這是習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等在主席臺上。新華社記者 李學(xué)仁 攝
剛性立規(guī)“徙木立信”
習(xí)近平對八項(xiàng)規(guī)定的態(tài)度異常堅(jiān)決。他說，規(guī)定就是規(guī)定，不加“試行”兩字，就是要表明一個堅(jiān)決的態(tài)度，表明這個規(guī)定是剛性的。
如何體現(xiàn)其“剛性”?關(guān)鍵在執(zhí)行。
而中央領(lǐng)導(dǎo)人的率先垂范嚴(yán)格執(zhí)行又是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。用習(xí)近平在參加2014年兩會上海代表團(tuán)討論時的話說，就是起“徙木立信”作用。
八項(xiàng)規(guī)定的全稱是：中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定。“中共中央政治局”和“改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾”這兩個詞語非常重要。
改進(jìn)工作作風(fēng)必須從中央政治局做起，“說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，中央政治局同志從我本人做起。”習(xí)近平說。
八項(xiàng)規(guī)定出臺3天后，習(xí)近平離京赴廣東考察率先垂范：不封路、不清場、不鋪地毯，沒有安排群眾迎送、沒有出現(xiàn)歡迎標(biāo)語和橫幅，開會不要求提交發(fā)言稿……
同年12月，習(xí)近平擔(dān)任總書記后第二次離京考察選在河北阜平，對河北方面的要求非常明確：要確保在考察中見群眾、聽真話、摸實(shí)情，絕不允許弄虛作假，不能搞“培訓(xùn)”，更不能“導(dǎo)演”，不要為這次考察活動添置哪怕一個新板凳。
阜平考察期間，習(xí)近平住宿的房間只有16平方米，工作餐嚴(yán)格按照“四菜一湯”標(biāo)準(zhǔn)配備，都是家常菜，還特別交代不上酒水。
在習(xí)近平的治黨布局中，高級干部是關(guān)鍵。八項(xiàng)規(guī)定就是從中央政治局著手，把黨聯(lián)系群眾、為民務(wù)實(shí)的優(yōu)良傳統(tǒng)以規(guī)定的形式固化下來。而習(xí)近平在六中全會上也特別提到，準(zhǔn)則稿、條例稿都強(qiáng)調(diào)以高級干部為重點(diǎn)，主要考慮是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關(guān)鍵。
“徏木立信”成果顯著：截至2016年10月31日，全國查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題14.6萬起，處理19.7萬人。從2012年至2015年，中央行政事業(yè)單位財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)總額從74.25億元降至53.73億元，降幅達(dá)27.6%。黨風(fēng)的變化有目共睹。
“一小步”引領(lǐng)大跨越
從規(guī)矩破題，以制度創(chuàng)新，是習(xí)近平從嚴(yán)治黨的新思維、新選擇。
八項(xiàng)規(guī)定一小步，邁出制度治黨一大步，引領(lǐng)出黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)的密集期：
2013年5月27日，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》發(fā)布;
2015年10月18日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》;
2016年6月28日，中共中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》;
2016年10月27日，十八屆六中全會審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》
……
十八大以來陸續(xù)出臺或修訂的50多部黨內(nèi)法規(guī)，不僅在數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，既保證了立規(guī)質(zhì)量也兼顧了體系建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的制度基石。
黨內(nèi)法規(guī)制定條例是第一部正式公開的黨內(nèi)“立法法”;廉潔自律準(zhǔn)則突出以德治黨，為黨員干部樹立起一條看得見、夠得著的道德“高線”;紀(jì)律處分條例開列“負(fù)面清單”，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“行為底線”;問責(zé)條例將黨章規(guī)則細(xì)化、具體化，為我黨問責(zé)制度作出完善和創(chuàng)新;若干準(zhǔn)則明確新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的方向、目標(biāo)、原則、任務(wù)、舉措，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提供基本遵循;監(jiān)督條例聚焦黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，橫掃監(jiān)督盲區(qū)，解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺失、管黨治黨寬松軟的根本問題。
一系列黨內(nèi)規(guī)范和制度固化了中央八項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了對黨內(nèi)政治生活的全規(guī)范、全覆蓋，為8800多萬黨員確立了行為規(guī)范。
不斷完善的以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系，進(jìn)一步架起制度籠子的“鋼筋鐵柱”，使制度籠子越扎越緊、越扎越密。鐵規(guī)發(fā)力生威，為的是要干部“拎著烏紗帽干事”，而不是“捂著烏紗帽做官”;為的是“向人民交出一份合格的答卷”，讓人民有越來越多、越來越大的“獲得感”。
