拓展公務員職級晉升通道!我省多地試點公務員職務與職級并行制度
十二屆全國人大常委會第二十五次會議25日表決通過了授權國務院在部分地區和部分在京中央機關暫時調整適用公務員法有關規定的決定。決定將推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，拓展公務員職級晉升通道，進一步調動廣大公務員的積極性。
該決定授權國務院在天津市市級機關及和平區、西青區各級機關，山東省省級機關及青島市、濰坊市各級機關，湖北省省級機關及宜昌市、襄陽市各級機關，四川省省級機關及綿陽市、內江市各級機關，以及教育部、國家質量監督檢驗檢疫總局、國務院臺灣事務辦公室、國家統計局本級機關(不包括直屬機構)開展公務員職務與職級并行制度試點工作，暫時調整適用公務員法關于非領導職務管理的有關規定。
具體試點辦法由國務院作出安排，并報全國人大常委會備案。試點期限為2年。本決定自2016年12月26日起施行。
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2015年1月15日，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》的通知，指出，2006年我國公務員法頒布實施以來，相關配套法規制度不斷完善，公務員素質、能力和作風建設全面加強，公務員隊伍建設取得明顯成效。公務員職務與級別制度，是公務員管理制度的重要組成部分，是確定公務員工資及其他待遇的依據。從目前情況看，公務員提高待遇主要靠晉升職務，級別的激勵作用沒有得到充分發揮，特別是在縣以下機關，公務員受機構規格等因素限制，職務晉升空間小、待遇得不到提高的矛盾更為突出，需要切實加以解決。根據黨的十八大關于深化干部人事制度改革的精神和十八屆三中全會關于推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度的要求，現就縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度提出如下意見。
政策解讀：
基層公務員工資低無晉升空間
國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示，中央決定在縣以下機關實行雙軌制是響應基層公務員需求和順應現實的選擇。在我國中央、省、市、縣、鄉鎮五級行政層級中，全國700多萬公務人員其中絕大多數在縣和鄉鎮。但是，縣委書記、縣長為處級，縣發改委主任、縣教育局局長等重要職務都是正科級，雖然職務重要任務眾多，但是受職級所限，下面的其他成員為主任科員、副主任科員，有的為股員。他們是面向廣大老百姓提供公共服務的人群，但是按照職務來掛鉤工資的話，基層公務員工資非常低，而且絕大多數沒有晉升空間。
基層公務員晉升的“天花板”現象，不僅對他們來說不夠公平，也不利于提高其積極性，更不能激勵其為老百姓提供優質高效的公共服務，“到主任科員就等著退休”也是一部分基層公務員的真實寫照。
全國公務員隊伍約有60%在縣級以下。基層公務員由于行政層級限制，職務很難上去，影響了工作積極性。
對此，國家行政學院竹立家教授告訴澎湃新聞，目前的情況是，職務對于公務員工資起決定性作用。職務與職級分離并行將有利于進一步完善公務員工資制度，薪酬制度是實現職務與職級并行的重要條件。
公務員設職級晉升:“不當官也能享官員待遇”要有減法
推《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》的出臺只是第一步，如何推行落實，才是最大挑戰。我認為新政除了做加法，也要有減法，在此建立起剛性的公務員退出機制與降級機制。待遇和能力相匹配，職級與責任相對應，這樣的機制才能真正調動起公務員工作的積極性。
中央全面深化改革領導小組第七次會議近日召開，會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，有利于調動廣大基層公務員的積極性。對此，國家行政學院教授汪玉凱評價說，此舉相當于打破目前的職務決定待遇局面，公務員“不當官也能享受官員待遇”。
對于基層公務員來說，這當然是一個福音。都知道，我國公務員數目是海量的，尤其是基層公務員，占了全國公務員總數的60%左右。而領導職務則是稀缺資源，尤其是基層機關，不僅官職少，而且級別低，全縣正處級干部也就限于縣委、政府、人大、政協等機關的一把手，區區幾個人。按照“職務決定待遇”的傳統考核辦法，基層公務員漲工資，極為不易。于是拼爹拼錢，比拼能力更有市場，買官賣官現象在基層也更為普遍。至于無爹無錢可拼者，其工作積極性便難以保證，他們中的許多人，可能干到退休，仍只是普通科員一名。
同樣是公務員，在省市級、國家級機關單位任職，晉升的通道就要寬敞得多。因此，縣以上機關單位對人才有更強的吸引力。這顯然不利于基層人才隊伍建設和社會經濟發展。中央建立公務員職務與職級并行制度，旨在突破基層公務員晉升“天花板”，調動公務員工作積極性，其意義是不言而喻的。
不過，善政的出臺只是第一步，如何推行落實，才是最大挑戰。按照“職務與職級并行”的制度設計，公務員無法晉升到“長”字輩，可以評職級。比如，一個資深科員，若不能晉升為副鎮長，則可晉級為副主任科員;同樣，副鎮長如果晉升不了鎮長或局長，可晉級為主任科員;局長或鎮長當不成副縣長，可晉級為副調研員……晉級后，工資待遇，與同級別干部相同。
那么，問題來了：公務員晉級，誰說了算?職級雖不是官位，但由于其與工資待遇掛鉤，事實上也相當于官職，日后升任領導職務也算是一個基礎。因此不難想象，追求職級的人會比追求官位的人要多得多。如果職級的考核由領導說了算，其后果恐怕人盡皆知。因此，必須有一套科學而公正的考核機制，才能確保新政良性運行。這個機制除了有集體表決的制衡力量，更要有民意的監督力量。要特別注意的是，職級考核不能走官員提拔的老路子。
職級的設置也是一個大問題。如果每個公務員干到一定年限都可以晉級，那么財政是否吃得消?是否有足夠資金給這些晉級公務員加工資和各種補貼?鑒于咱們的公務員退出機制尚不健全，只進不出、只升不降的現象依然存在，因此，職級只升不降的現象是可以預見的。我認為新政除了做加法，也要有減法，在此建立起剛性的公務員退出機制與降級機制。
待遇和能力相匹配，職級與責任相對應，這樣的機制才能真正調動起公務員工作的積極性。
