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隨著抗戰形勢的不斷高漲，原有的貨幣發行方式，越來越不適應人民生產、生活的需求和抗日民主政權的鞏固。清河地委根據當時的形勢和上級指示，經與山東北海銀行接洽，于1940年6月1日在壽光縣抗日根據地成立了北海銀行清河分行。

1940年6月，北海銀行清河分行正式成立，行長由清河專員公署財政處王澤民同志兼任。建立四邊縣印鈔機構的工作，由財政處審計員商質卿同志具體負責。1940年7月，商質卿同志來到四邊縣委，由四邊辦事處委派寇蘭生同志協助，與許家莊黨支部周密研究后決定，由共產黨員、行政村長許茂智同志負責，發動群眾團體和愛國群眾，利用舊地道為清河分行建立一處地下紙幣印刷所。

“四邊縣邊區流通輔幣”是北海銀行清河分行發行的貨幣。它的基礎是建筑在清河區的民眾身上，有政府保障，準備金充足，保證兌換，較之偽鈔、土雜鈔有天淵之別。因此，“四邊縣邊區流通輔幣”正式發行后，幣值穩定，信用卓著，流通區域不斷擴大。當時的清河地區，東至廣饒。壽光、西至鄒平、長山、南至益都、臨淄，北至高苑、博興、港臺、利津等縣的市場上，“四邊縣區流通輔幣”的流通占絕對優勢，被廣大群眾稱呼為“咱們的票子”。